Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 27.04.2026/Pykälä 15

Kaupunginvaltuusto 16.12.2024 § 71 

Perussuomalaisten Suonenjoen valtuustoryhmä jätti liitteenä olevan valtuustoaloitteen.

Päätös Edellä mainittu valtuustoaloite lähetetään hallintosäännön mukaisesti kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi.

Kaupunginhallitus 20.01.2025 § 15 

Valmistelija: kaupunginjohtaja Juha Piiroinen, p. 044 758 1403

Perussuomalaisten Suonenjoen valtuustoryhmä on jättänyt 16.12.2024 valtuustoaloitteen, missä ehdotetaan, että Suonenjoen kaupunki selvittää ilmaisen varhaiskasvatuksen mahdollisuuden Suonenjoella.

Lisäksi aloitteessa esitetään, että Suonenjoen kaupunki selvittää, paljonko varhaiskasvatuksen laskutus maksaa. Voiko kasvun ja oppimisen toimialan sisällä löytää käyttötaloudesta vastaava summa, että Suonenjoki voisi tarjota ilmaisen varhaiskasvatuksen?

Valtuustoryhmän jättämä aloite on liitteenä.

Suonenjoen kaupungin hallintosäännön mukaisesti:

”Kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen on valtuustoryhmällä ja valtuutetulla oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kaupungin toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa. Aloite annetaan kokouksen puheenjohtajalle.

Aloite on sitä enempää käsittelemättä lähetettävä kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Valtuusto voi päättää, että aloitteessa tarkoitetun asian valmistelusta käydään lähetekeskustelu.

Kaupunginhallituksen on vuosittain huhtikuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kaupunginhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei ole edellisen vuoden loppuun mennessä lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun.”

Ehdotus Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus päättää pyytää aloitteeseen liittyvää lisäselvitystä kasvun ja oppimisen lautakunnalta. Selvityksessä tulee arvioida maksuttomuuden vaikutuksia niin asiakkaiden kuin palveluntuottajan näkökulmasta. Lisäksi tulee kuvata aloitteen mukaisesti, paljonko varhaiskasvatuksen laskutus maksaa? Voiko kasvun ja oppimisen toimialan sisällä löytää käyttötaloudesta vastaava summa, että Suonenjoki voisi tarjota ilmaisen varhaiskasvatuksen? 

Aloitteeseen liittyvät lisäselvitykset pyydetään toimittamaan kaupunginhallitukselle viimeistään 31.3.2025 mennessä.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Kasvun ja oppimisen lautakunta 18.02.2025 § 12 

Valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Susanna Kaasinen, p. 044 7581404

Perussuomalaisten Suonenjoen valtuustoryhmä on jättänyt 16.12.2024 valtuustoaloitteen, missä ehdotetaan, että Suonenjoen kaupunki selvittää ilmaisen varhaiskasvatuksen mahdollisuutta Suonenjoella.

Kaupunginhallitus on 20.01.2025 § 15 päättänyt pyytää aloitteeseen liittyvää lisäselvitystä kasvun ja oppimisen lautakunnalta. Selvityksessä tulee arvioida maksuttomuuden vaikutuksia niin asiakkaiden kuin palveluntuottajan näkökulmasta. Lisäksi pyydetään tietoa, minkä verran varhaiskasvatuksen laskutus maksaa ja voisiko ilmaisen varhaiskasvatuksen aiheuttamaa muutosta vastaavaa summaa löytää toimialan käyttötaloudesta.

Liitteessä on ennakkovaikutusten arviointi sekä asiakkaan että palveluntuottajan näkökulmasta.

Asiakkaan näkökulmasta maksuton varhaiskasvatus saattaa helpottaa perheen taloudellista tilannetta ja tuoda joustavuutta työhön paluuseen.

Palveluntuottajan näkökulmasta maksuton varhaiskasvatus saattaa aiheuttaa haasteita, mikäli lasten päivittäiset hoitoajat pidentyvät ja esimerkiksi koulujen loma-aikoina lasten läsnäolot lisääntyvät. Tällöin henkilöstöresurssia tarvitaan enemmän, jolloin henkilöstökulut kasvavat.

Asiakasmaksut ovat vuonna 2024 tuoneet tuottoa 117.200€ ja arvio vuoden 2025 tuotoista on noin 107.000€. Ilmaisessa varhaiskasvatuksessa kyseinen tuotto jää saamatta eikä varhaiskasvatuksen palvelualueella ole löydettävissä vastaavaa summaa. Todennäköisesti ilmainen varhaiskasvatus kasvattaisi myös henkilöstömenoja. Varhaiskasvatuksen laskutukseen käytettävä työmäärä on yhteensä noin 5-8h/kk. Tämä sisältää varhaiskasvatuksen laskutusten aineiston muodostamisen, hallinnon toimistosihteerin työajan sekä kirjanpidon työn osuuden.

Ehdotus Kasvun ja oppimisen johtaja ehdottaa, että lautakunta päättää jatkaa Suonenjoen kaupungin varhaiskasvatuksen toimintaa maksullisena palveluna.

Päätös Asiasta käydyn keskustelun aikana lautakunnan puheenjohtaja Pia Pentikäinen teki vastaehdotuksen, että Suonenjoen ilmaisen päivähoidon selvittämistä jatketaan.

Lautakunnan jäsen Pasi Raatikainen kannatti vastaehdotusta.

Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava muutosehdotus, on suoritettava äänestys, joka toteutetaan nimenhuutoäänestyksenä.

Puheenjohtaja totesi äänestysjärjestyksestä, että kasvun ja oppimisen johtajan pohjaehdotus on JAA ja Pia Pentikäisen tekemä muutosehdotus on EI.

Äänestyksessä annettiin 4 JAA -ääntä ja 3 EI-ääntä.
Nimenhuutoäänestyksestä on laadittu erillinen äänestyspöytäkirja, joka on tämän pöytäkirjan liitteenä.

Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen perusteella pohjaehdotus tuli lautakunnan päätökseksi.

Kaupunginhallitus 17.03.2025 § 77 

Valmistelija: kaupunginjohtaja Juha Piiroinen, p. 044 758 1403

Suonenjoen kaupungin hallintosäännön mukaisesti aloitteen käsittelee se kaupungin viranomainen, jolla on toimivalta tehdä päätöksiä aloitteen tarkoittamassa asiassa. Kaupunginhallituksen on vuosittain huhtikuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kaupunginhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei ole edellisen vuoden loppuun mennessä lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun.

Kasvun ja oppimisen lautakunta on päättänyt jatkaa Suonenjoen kaupungin varhaiskasvatuksen toimintaa maksullisena palveluna. Kaupunginhallituksen osalta voidaan todeta, että aloitteen käsittely on riittävä eikä se johda toimialan ratkaisuvaltaan kuuluvissa asioissa muihin toimenpiteisiin. Lisäksi lautakunnan tekemän päätöksen mukaisesti voidaan esittää, että aloite on tältä osin loppuun käsitelty.

Ehdotus Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus merkitsee kasvun ja oppimisen lautakunnan aloitteen käsittelyn ja annetun selvityksen tietoonsa saatetuksi ja esittää käsittelyn sekä selvityksen edelleen valtuustolle tiedoksi. Lautakunnan päätöksen mukaisesti kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että aloite todetaan loppuun käsitellyksi.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginvaltuusto 28.04.2025 § 24 

Valmistelija: kaupunginjohtaja Juha Piiroinen, p. 044 758 1403

Ehdotus Kaupunginhallitus esittää aloitteen käsittelyn sekä selvityksen valtuustolle tiedoksi. Annetun selvityksen perusteella kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että aloite todetaan loppuun käsitellyksi.

Päätös Asiasta käydyn keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Pia Pentikäinen jätti ehdotuksen, että valtuustoaloite palautetaan uudelleen valmisteluun - tällä kertaa elinvoima- ja hallintoalalle. Aloite ei ole pelkkä päivähoidon maksukysymys vaan se voidaan käsitellä kaupungin vetovoimatekijänä ja tukena yritysten rekryissä. Tällä aloitteella kaupunki voi houkutella työssäkäyviä perheitä Suonenjoelle asumaan ja työtä tekemään sekä jopa kouluihin oppilaita.

Valtuutetut Mika Heikkinen ja Pasi Raatikainen kannattivat Pia Pentikäisen tekemää ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty oli tehty asian uudelleen valmisteluun palauttamisen ehdotus, on suoritettava äänestys, joka toteutetaan nimenhuutoäänestyksenä.

Puheenjohtaja totesi, että valtuustoaloitteen palautus uudelleen valmisteluun on JAA ja valtuustoaloitteen ei palauttaminen valmisteluun on EI. Nimenhuutoäänestyksestä on laadittu erillinen äänestyspöytäkirja, joka on tämän pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi, että äänestyksessä annettiin 20 JAA -ääntä ja 6 EI -ääntä, ja 1 oli POISSA.

Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin palauttaa uudelleen valmisteluun elinvoima- ja hallintopalveluihin.

Kaupunginhallitus 20.04.2026 § 75 

Valmistelija: kaupunginjohtaja Juha Piiroinen, p. 044 758 1403 ja hallintojohtaja Raija Rantanen, p. 044 744 2933 

Suonenjoen kaupungin hallintosäännön mukaisesti aloitteen käsittelee se kaupungin viranomainen, jolla on toimivalta tehdä päätöksiä aloitteen tarkoittamassa asiassa. Kaupunginhallituksen on vuosittain huhtikuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kaupunginhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei ole edellisen vuoden loppuun mennessä lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun.

Valtuusto päätti 28.4.2025 palauttaa valtuustoaloitteen uudelleen valmisteluun elinvoima- ja hallintopalveluille. Perusteluissa todettiin, että aloite ei ole pelkkä päivähoidon maksukysymys vaan se voidaan käsitellä kaupungin vetovoimatekijänä ja tukena yritysten rekryissä. Varhaiskasvatuksen maksuttomuudelle kaupunki voi houkutella työssäkäyviä perheitä Suonenjoelle asumaan ja työtä tekemään sekä jopa kouluihin oppilaita.

Kasvun ja oppimisen lautakunta päätti 18.02.2025 § 12 jatkaa Suonenjoen kaupungin varhaiskasvatuksen toimintaa maksullisena palveluna. Kaupunginhallitus totesi osaltaan, että aloitteen käsittely on riittävä eikä se johda toimialan ratkaisuvaltaan kuuluvissa asioissa muihin toimenpiteisiin.

Perussuomalaisten Suonenjoen valtuustoryhmä jätti 17.11.2025 valtuustoaloitteen, missä esittää, että Suonenjoen kaupunki maksaa Suonenjoen perheiden syntyvien vauvojen äitien sairaalamaksut. Ehtona voisi olla esimerkkinä Suonenjoella asumisaika vähintään neljä kuukautta ennen iloista perhetapahtumaa ja sairaalamaksuissa enintään neljä vuorokautta.

Aloitteessa esitetään, että kaupunki varaa 10.000 euroa vuoden 2026 talousarvioon.

Elinvoima- ja hallintopalvelujen johdolla on laadittu alla oleva selvitys perheystävällisyydestä molempien aloitteiden osalta.

Selvitys

Perussuomalaisten valtuustoryhmä on tehnyt kaksi erilaista valtuustoaloitetta perheystävällisyydestä; ensimmäisessä esitetään Suonenjoella siirtymistä maksuttomaan varhaiskasvatukseen ja toisessa esitetään perheiden syntyvien vauvojen äitien sairaalamaksujen maksamista. Perheystävällisyyteen liittyviä valtuustoaloitteita on syytä tarkastella kokonaisuutena.

Varhaiskasvatuksen maksut perustuvat kunnissa valtakunnalliseen lakiin, jonka mukaan päivähoito on maksutonta silloin kun vanhempien tulot jäävät määriteltyjen (perhekoosta riippuvien) tulorajojen alle. Näin ollen varhaiskasvatuksen päivähoitomaksuja maksavat vain ne perheet, joiden tulot ylittävät ko. tulorajan. Mikäli varhaiskasvatuksen maksuista luovuttaisiin kokonaan, tämä vaikuttaisi taloudellisesti vain ns. parempituloisten perheiden tilanteeseen eikä pienempituloisten osalta tapahtuisi mitään muutosta.  Valtuustoaloitteessa maksuton varhaiskasvatus nähdäänkin olevan vetovoimatekijä ja tuki yritysten rekrytointeihin.

Toisessa valtuustoaloitteessa ehdotetaan, että kaupunki maksaa vauvojen äitien sairaalamaksut, enintään neljän päivän ajalta. Synnytykseen liittyvä sairaalamaksu on tällä hetkellä keskimäärin noin 100-250 euroa. Kaikkein vähävaraisimmat perheet saavat terveydenhuoltokulut perustoimeentulon piiristä. Yleisesti vertaillen Suomessa synnytykseen liittyvä sairaalakäynti on todella edullinen verrattuna useimpiin muihin maihin. (Huomattava on, että mikäli sairaalaviipymä olisi enemmän kuin neljä päivää, laskun pilkkominen aiheuttaisi ylimääräistä vaivaa hakijalleen sekä kunnalle ylimääräistä hallinnollista työtä.)

Sairaalamaksun maksaminen vauvaperheelle on ideana jossain määrin rinnastettavissa vauvarahaan, jota Kuntaliiton tuoreimman selvityksen (2025) mukaan maksaa yhteensä 65 kuntaa, mikä on kuusi kertaa enemmän kuin vuonna 2022. Vauvarahan suuruus vaihtelee 100 – 10.000 euron välillä. Yhteensä 29 kuntaa maksaa vähintään 1.000 euroa. Toisaalta neljä kuntaa on lopettanut vauvarahan maksamisen vuosien 2022-2025 välillä. Vauvarahaa maksetaan pääasiassa pienissä kunnissa; keskimäärin vauvarahaa maksavissa kunnissa on 3000 asukasta ja 75% vauvarahaa maksavista kunnista on alle 5000 asukkaan kuntia. Yhdessäkään yli 20.000 asukkaan kunnassa ei makseta vauvarahaa. Suurimmassa osassa vauvarahaa maksavista kunnista asukasmäärä laskee. Syntyvyys on laskenut koko Suomessa, eikä vauvarahan maksamisella ole toistaiseksi ollut havaittavaa vaikutusta kuntien asukasmäärien kehitykseen. Vauvarahalla tai muilla taloudellisilla tuilla vauvaperheille ei voida näyttää olevan vaikutusta kuntien veto- tai pitovoimaan, mistä on uutisoitu viimeksi maaliskuussa 2026.

Moni kunta myöntääkin vauvarahaa muista syistä, kuten lapsiystävällisen ilmapiirin edistämiseksi ja perheiden tukemiseksi.

Vastasyntyneiden perheitä jollakin tapaa muistavia kuntia on yhteensä 119 kpl eli 40% kunnista. Muistamisen muotoja ovat vauvarahan lisäksi mm. lahjakortit, palvelusetelit, kulujen maksaminen sekä tavaralahjat. Monessa kunnassa lahjakortit on tarkoitettu käytettäväksi paikallisissa yrityksissä, millä tuetaan paikallista elinkeinoa. Tavaralahjat ovat symbolisia ja kytkeytyvät usein kuntaan jollain tapaa. Osassa kunnista näiden tavaralahjojen antaminen tapahtui yhteistyössä esimerkiksi seurakuntien, yritysten tai yhdistysten kanssa. Myös erilaisia vauvajuhlia saatetaan järjestää.

Suonenjoen kaupungissa tehdään vauvaperheisiin Pohjois-Savon Hyvinvointialueen työntekijöiden toimesta ns. rotinakäynti ja viemisinä kaupungilta on paikallinen tuotekassi. Rotinakäynnin tarkoitus on lapsiperheen ilahduttaminen, jolla halutaan viestiä, että lapset ja lapsiperheet ovat meille arvokkaita. Lisäksi meillä huomioidaan lapsiperheet mm. tarjoamalla erilaisia liikuntaryhmiä ja tapahtumia vauvoille, äideille ja perheille.

Lapsi- ja perhemyönteisyyttä voi osoittaa monin eri keinoin, ja jatkoselvittelyä voidaan tehdä lisäksi esimerkiksi palveluseteliestä tai lahjakorteista kodinhoito- tai lastenhoitoavun tarjoamiseksi paikallisilta yrityksiltä. Näin kaupungin panostuksen hyödyt jäisivät myös Suonenjoelle. Samoin lapsiperheiden palvelut voidaan koota yhdelle nettisivulle, jolloin kohderyhmälle suunnattu informaatio olisi entistä paremmin löydettävissä. Nettisivulla viestitään esimerkiksi perheiden tapahtumista (esim. seurakunnan perhekerho, MLL:n perheolkkari, kaupungin järjestämät perheiden liikuntatapahtumat jne.) sekä erilaisista tukimuodoista (esim. HVA:n perhepalvelu).

Elinvoima- ja hallintopalvelujen näkemyksen mukaan Suonenjoelle ei ole syytä siirtyä maksuttomaan varhaiskasvatukseen, koska toimenpiteellä ei helpoteta pienituloisimpien perheiden taloudellista tilannetta lainkaan, eikä toisaalta Suomessa ole Kuntaliiton selvityksen (2025) mukaan näyttöjä siitä, että vauvaperheille suoritetuilla maksuilla olisi vaikutusta paikkakunnan veto- ja pitovoimaan.

Elinvoima- ja hallintopalvelujen sekä kasvun ja oppimisen palvelujen näkemyksen mukaan perheiden syntyvien vauvojen äitien sairaalamaksuja ei maksettaisi, koska kaikkein vähävaraisimmat perheet saavat terveydenhuoltokulut perustoimeentulon piiristä. Ja näin ollen kaupungin ei ole tarkoituksenmukaista varata ko. määrärahaan sairaalamaksujen muodossa tulevien vuosien talousarvioihin.

Sen sijaan jatketaan nykyisiä perhemyönteisiä toimenpiteitä (rotinakassi ja erilaiset vauvoille, äideille ja perheille suunnatut liikuntavuorot ja tapahtumat) sekä kehitetään lapsiperheille suunnattua viestintää, ja jatkoselvitetään muita uusia vauvaperheiden tukimuotoja, joilla olisi myös positiivista vaikuttavuutta oman paikkakunnan elinkeinoelämään. Näiden oman paikkakunnan yrityksille myönteisten toimenpiteiden osalta arvioidaan erilliset määrärahatarpeet mikäli toimenpiteet saadaan valmisteltua ja hyväksytään käyttöönotettavaksi.

Kaupunginhallituksen osalta voidaan todeta, että aloitteen käsittely on riittävä eikä se johda toimialan ratkaisuvaltaan kuuluvissa asioissa muihin toimenpiteisiin. Lisäksi annetun selvityksen perusteella voidaan todeta, että aloite on tältä osin loppuun käsitelty.

Ehdotus

Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus merkitsee aloitteen käsittelyn ja annetut selvitykset tietoonsa saatetuksi ja esittää käsittelyn sekä selvityksen edelleen valtuustolle tiedoksi.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että maksuttoman varhaiskasvatuksen ja sairaalamaksujen kustantamista ei tässä vaiheessa esitetä jatkovalmisteltavaksi yllä kuvatun selvityksen perusteella.

Lisäksi kaupunginhallitus toteaa osaltaan toimivaltaansa kuuluvan aloitteen loppuun käsitellyksi ja esittää edelleen valtuustolle, että aloite todetaan loppuun käsitellyksi.

Päätös

Asiasta käydyn keskustelun aikana kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja Jani From teki vastaesityksen:

Esitän, että Suonenjoki käynnistää maksuttoman varhaiskasvatuksen käyttöönoton valmistelun ja huomioi tätä varten tarvittavan rahoituksen vuoden 2027 talousarviossa.

Perustelut: Varhaiskasvatus on olennainen osa lapsen kasvua, kehitystä ja oppimista. Se tukee lapsen hyvinvointia ja rakentaa perustaa myöhemmälle koulutuspolulle. Suonenjoella varhaiskasvatus tuotetaan sekä kunnallisena että osin yksityisenä palveluna, ja siitä peritään tällä hetkellä asiakasmaksuja lainsäädännön mukaisesti.

Maksuttomuus olisi kunnalle vahva elinvoimateko. Se lisäisi Suonenjoen houkuttelevuutta lapsiperheiden silmissä ja parantaisi kilpailuasemaa suhteessa muihin kuntiin. Perheille arjen kustannukset ja ennakoitavuus ovat keskeisiä tekijöitä asuinpaikkaa valittaessa. Lisäksi maksuttomuus tukisi kunnan pitovoimaa. Se keventäisi erityisesti keskituloisten perheiden taloudellista taakkaa ja vähentäisi muuttopaineita, mikä vaikuttaa myönteisesti väestökehitykseen.

On myös huomioitava, että asiakasmaksujen osuus varhaiskasvatuksen kokonaiskustannuksista on rajallinen. Tämän vuoksi maksuttomuuden kustannus kunnalle on kohtuullinen suhteessa saavutettaviin hyötyihin, kuten parempaan työllisyyteen, muuttovoiton vahvistumiseen ja pitkän aikavälin hyvinvointivaikutuksiin. Maksuton varhaiskasvatus edistää Suonenjoen strategisia tavoitteita elinvoiman vahvistamisessa ja lapsiperheiden houkuttelussa. Se on ennen kaikkea investointi tulevaisuuteen – sekä lasten että koko kaupungin kannalta.

Jani Fromin tekemää vastaesitystä ei kannatettu ja esitys raukesi.

Alkuperäinen päätösehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginvaltuusto 27.04.2026 § 15  

387/00.02.00/2024  

Valmistelija: kaupunginjohtaja Juha Piiroinen, p. 044 758 1403

Ehdotus

Päätös