Kasvun ja oppimisen lautakunta
Pöytäkirja 20.02.2024/Pykälä 19

Kasvun ja oppimisen lautakunta 20.02.2024 § 19  

392/02.02.00/2022  

Valmistelija: kasvun ja oppimisen johtaja Anne Lahtivirta

Kasvun ja oppimisen lautakunnan päätöksestä 30.01.2024/§14, Kuntalaisaloite/keskustelutilaisuuden järjestäminen Suonenjoen koulujen lakkauttamiseen ja yhdistämiseen liittyen, on jätetty 11.2.2024 oikaisuvaatimus.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan oikaisua päätökseen ja pyydetyn keskustelutilaisuuden järjestämistä.

Vaatimuksia on perusteltu sillä, että lautakunnan päätös olla järjestämättä 245 kuntalaisen pyytämään keskustelutilaisuutta rikkoo monelta osin kaupungin hallintosääntöä ja strategiaa. Oikaisuvaatimuksen jättäjä perustelee asiaa seuraavasti:

-          Päätös on Suonenjoen kaupungin hallintosäännön vastainen. "Hallintosäännössä kohdassa 23 / 1 määritellään lautakunnan tehtäväksi seuraavasti: "1. vastata viranomaistoiminnasta ja kansalaisten perusoikeuksien toteutumisesta." Kansalaisen perusoikeus koulun lakkautukseen liittyen osallistamisesta ja kuulemisesta ei toteudu.

-          Päätös on Suonenjoen kaupungin hallintosäännön vastainen. Hallintosäännössä kohdassa 23 / 6 määritellään lautakunnan tehtäväksi seuraavasti: "kehittää kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä asiakaslähtöisyyttä palvelujen järjestämisessä." Kuntalaisen osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet ei toteudu ja tilaisuuden järjestämättä jättäminen ei ole asiakaslähtöistä toimintaa.

-          Päätös on Suonenjoen kaupungin strategia vastainen. Kaupungin strategiassa kirjoitetaan seuraavasti: "Viestinnän ja toiminnan uudistaminen - Prosessien sujuvoittaminen ja jatkuva parantaminen - Digi ja monikanavaisuus - Osallistaminen." "Haemme ratkaisuja tasavertaisiin osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksiin ikään ja elämäntilanteeseen katsomatta. Olemme aktiivinen verkottuja ja vuorovaikutteinen kumppani. Kuulemme, mutta myös kuuntelemme." Lautakunnan päätös on täysin kaupungin strategian vastainen ja kuntalaisen osallistaminen estetään. Koko koulu jupakan ajan kaupungin prosessit viestinnässä ovat ontuneet ja siitä on annettu palautetta, nyt olisi ollut mahdollisuus sitä sujuvoittaa/parantaa, mutta tehtiin päinvastoin. Strategiassa myös korostetaan, että kaupunki kuulee, mutta myös kuuntelee. Kuntalaiset pyytää keskustelutilaisuutta ja lautakunta päättää olla sen järjestämättä, niin kuinka se edistää kuulemista?

-          Lisäksi kaupunginhallitus on edellyttänyt seuraavia toimenpiteitä kuntalaisaloitteeseen liittyen: "Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus pyytää aloitteeseen liittyviä lisäselvityksiä kasvun ja oppimisen toimialan asiantuntijoilta ja lautakunnalta." Näitä käytettyjä asiantuntijoita ei eritellä missään ketä on käytetty vai onko edes käytetty.

Jätetty oikaisuvaatimus on kasvun ja oppimisen lautakunnan kokouksen Teams -kansiossa on oheismateriaalina.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimusmenettely on kunnan sisäistä hallintomenettelyä. Oikaisuvaatimus on kunnallisvalituksen pakollinen esivaihe. Jos päätöksestä voi tehdä oikaisuvaatimuksen, siitä ei vielä voi tehdä  kunnallisvalitusta. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella.

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä asianosainen sekä kunnan jäsen.

Kunnanjäsen on:

1. henkilö, jonka kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on (kunnan asukas);

2. yhteisö, laitos ja säätiö, jonka kotipaikka on kunnassa; sekä

3. se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa.

Yhteisöjä ovat esim. seurakunnat, kuntayhtymät, osakeyhtiöt, osuuskunnat ja yhdistykset. Oikeushenkilön kotipaikka määräytyy yleensä sääntöjen, yhtiöjärjestyksen, perussopimuksen tai vastaavan perusteella. Myös kiinteistön omistaminen tai hallitseminen merkitsee kiinteistön sijaintikunnan jäsenyyttä. Kunta voi siten olla toisen kunnan jäsen kiinteistön omistuksen perusteella.

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaiselle lähetetään päätöstä koskeva pöytäkirjanote oikaisuvaatimusohjeineen tiedoksi kirjeellä. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti toimivaltaiselle viranomaiselle. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan oikaisua sekä se, millaista oikaisua vaaditaan ja millä perusteilla.

Asianosaisen kuulemisessa noudatetaan hallintolain 34 pykälää. Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksista sekä lausua mielipiteensä asiasta ja selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos asia koskee palvelussuhteeseen ottamista.

Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viivytyksettä, mikä tarkoittaa yleensä sitä, että asia on valmistelun jälkeen pyrittävä ottamaan toimielimen seuraavaan kokoukseen.

Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin.

Perusteet oikaisuvaatimuksen ottamisesta käsittelyyn

Kasvun ja oppimisen lautakunnan tekemän päätöksen muutoksenhakukeinona on kuntalain oikaisuvaatimus. Kuntalain 134 § mukaan lautakunnan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua ja oikaisuvaatimus tehdään lautakunnalle.

Oikaisuvaatimus on jätetty kaupungille 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksiannosta (09.02.2024). Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.

Perusteet oikaisuvaatimuksen hylkäämiselle

Kasvun ja oppimisen lautakunta toteaa perusteluihin seuraavaa:

Kuntalain 23 §:n mukaan kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Lisäksi palvelun käyttäjällä on oikeus tehdä aloitteita kyseistä kunnan palvelua koskevassa asiassa. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet.

Kuntalain 136 §:n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.

Vaikka kuntalaisella on kuntalakiin perustuva oikeus aloitteen tekemiseen kunnan toimintaa koskevissa asioissa, toimielimen kannanotto olla ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin on kuitenkin asiasisällöltään rinnastettavissa kuntalain 136 §:ssä tarkoitettuun vain valmistelua koskevaan päätökseen. Tuollainen päätös ei sisällä sellaista ratkaisua, josta saa tehdä oikaisuvaatimuksen tai kunnallisvalituksen. (KHO:2008:24 15.4.2008/777).

Päätökseen on liitetty muutoksenhakuohjeeksi oikaisuvaatimusohje. Päätökseen liittyen muutoksenhakuoikeutta virheellisestä oikaisuvaatimusohjauksesta huolimatta ei ole. Tämän vuoksi kasvun ja oppimisen lautakunnan päätökseen liitetty oikaisuvaatimusohje on poistettava.

Ehdotus  Kasvun ja oppimisen johtaja ehdottaa lautakunnalle, että:

1. oikaisuvaatimus jätetään tutkimatta, koska muutoksenhakuoikeutta virheellisestä oikaisuvaatimusohjauksesta huolimatta ei ole, ja

2. päättää poistaa oikaisuvaatimusohjeen lautakunnan päätöksestä 30.01.2024/§14.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.