Tekninen lautakunta
Pöytäkirja 10.04.2024/Pykälä 34

Tekninen lautakunta 10.04.2024 § 34  

48/10.03.01.02/2024  

Valmistelija: tekninen johtaja Kimmo Hälinen, puh. 0400 377 761

Teknisen lautakunnan päätöksestä 13.3.2024 §24, Kunnallistekniikan työohjelma 2024 jätettiin 24.3.2024 oikaisuvaatimus.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan työohjelman hyväksymispäätöksen perumista ja noudattamaan kuntalakia.

Yleisenä perusteluna oikaisuvaatimuksessa on, että päätös ei noudata kaupunginvaltuuston päätöstä, eikä kuntalakia työohjelmassa olevan, valtuuston hyväksymän investointiohjelman kustannuspaikan 094003 osalta.

Kyseiselle kustannuspaikalle, työkohteelle "Liikenneturvallisuutta ja saavutettavuutta parantavat kohteet" on kaupunginvaltuusto myöntänyt 400 000 euron määrärahan. Työkohteen perusteluissa on kirjaus: "Jalankulun ja pyöräilyn liikenneturvallisuutta parantavat kohteet Rautalammintien ja Pihlajakadun suunnalta kohti kaupungin keskustaa ja Liikuntakeskusta."

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan kaupunginvaltuuston päätös oli yksityiskohtaisesti ja selväsanaisesti kohdennettu. Oikaisuvaatimuksessa on ihmetelty myös "Onnelan kevaria ja yleensäkin sitä, että Käpy on vielä työohjelmassa, vaikka kaupunginvaltuusto päätti että Käpy ei saa yhtään rahaa".

Työohjelmassa esitetyt pienemmät yksityiskohdat, kuten esteettömyyssuunnitelma, Urheilutien saareke ja Jalkalan saareke on herättäneet niin ikään kummastusta.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimusmenettely on kunnan sisäistä hallintomenettelyä. Oikaisuvaatimus on kunnallisvalituksen pakollinen esivaihe. Jos päätöksestä voi tehdä oikaisuvaatimuksen, siitä ei vielä voi tehdä kunnallisvalitusta. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella.

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä asianosainen sekä kunnan jäsen.

Kunnanjäsen on:

1. henkilö, jonka kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on (kunnan asukas);

2. yhteisö, laitos ja säätiö, jonka kotipaikka on kunnassa; sekä

3. se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa

Yhteisöjä ovat esimerkiksi seurakunnat, kuntayhtymät, osakeyhtiöt, osuuskunnat ja yhdistykset. Oikeushenkilön kotipaikka määräytyy yleensä sääntöjen, yhtiöjärjestyksen, perussopimuksen tai vastaavan perusteella. Myös kiinteistön omistaminen tai hallitseminen merkitsee kiinteistön sijaintikunnan jäsenyyttä.

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaiselle lähetetään päätöstä koskeva pöytäkirjanote oikaisuvaatimusohjeineen tiedoksi kirjeellä. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti toimivaltaiselle viranomaiselle. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan oikaisua sekä se, millaista oikaisua vaaditaan ja millä perusteilla.

Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viivytyksettä, mikä tarkoittaa yleensä sitä, että asia on valmistelun jälkeen pyrittävä ottamaan toimielimen seuraavaan kokoukseen.

Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin.

Perusteet oikaisuvaatimuksen ottamisesta käsittelyyn

Teknisen lautakunnan tekemän päätöksen muutoksenhakukeinona on kuntalain oikaisuvaatimus. Kuntalain 134 § mukaan teknisen lautakunnan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua ja oikaisuvaatimus tehdään tekniselle lautakunnalle.

Oikaisuvaatimus on jätetty kaupungille 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksiannosta (14.3.2023). Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.

Perusteet oikaisuvaatimuksen hylkäämiselle

Tekninen lautakunta toteaa perusteluihin seuraavaa:

Kuten oikaisuvaatimuksen tekijä itsekin toteaa, on kaupunginvaltuuston hyväksymän kustannuspaikan 094003 perusteluissa juurikin kirjattu, että määrärahaa käytetään kävelyn ja pyöräilyn liikenneturvallisuutta parantaviin kohteisiin. Työohjelmassa on käytetty kohdennuksesta lyhennettä "Käpy".

Perusteluissa kirjattu "Pihlajakadun suunta" pohjautuu budjetin hyväksymisvaiheessa käytyyn keskusteluun, jossa kannettiin huolta siitä, että erityisesti Sammalselän suunnasta tehtäviä toimenpiteitä tulisi edistää kyseisellä määrahalla.

Määrärahaa päätettäessä ei ollut tarkkaa käsitystä siitä, miten laaja-alaisesti Rautalammintien katusuunnitelman mukaisia toimenpiteitä määrärahalla saa tehtyä. Määräraha tarkentui 400 000 euroksi kaupunginhallituksen esittämänä ja rakentamiskustannukset tarkentuvat vasta urakkakilpailutuksen jälkeen.

Tekninen lautakunta päätti työohjelmassa rajauksesta, johon kuului urakalla tehtävä osuus meijerin edustalta rautatiesillan alle ja urakkaan sisällytettiin rakennustöille optio rautatiesillalta Herralantielle. Omana työnä on suunniteltu tehtäväksi Rautalammintien jk/pp väylä osuus Nahkurinkujan ja kiertoliittymän välille.

Nämä kaikki edellä kuvatut toimenpiteet ovat täysin kaupunginvaltuuston kirjauksen ja pohjustuskeskustelun mukaisia ja niiden kokonaiskustannusarvio on 304 000 euroa. Rakennettavan kokonaisuuden suunnitelmat on hyväksytty vuonna 2022. Urakkarajaukseen vaikutti se, että Rautalammintien saneeraus Herralantieltä eteenpäin tulee tehdä samalla kertaa Ainonkadulle, jotta katulinjauksiin ei jää epäjatkuvuuskohtia ja tähän lisäkokonaisuuteen määräraha ei olisi riittänyt.

Investointiohjelmassa on vuosittain ollut määrärahoja, joita ei ole määrärahan myöntämisvaiheessa kohdennettu yksityiskohtaisesti kohde kohteelta, vaan tekninen lautakunta on tehnyt tarkennetut kohdennukset hyväksymällä työohjelman.

Tänä vuonna kunnallistekniikan työohjelmassa on määrärahoja seuraaville investointikohteille:

- Katujen ja alueiden suunnittelu

- Katujen kestopäällystys

- Katujen peruskorjaus ja päällystäminen

- Liikenneturvallisuutta ja saavutettavuutta parantavat kohteet

Vastaavat määrärahakohdat löytyvät myös edellisten vuosien investointiohjelmasta. Tekninen lautakunta on vuosittain kohdentanut kyseiset määrärahat vaikuttavuudeltaan parhaisiin kohteisiin. Näitä ei pysty yksityiskohtaisesti rajaamaan kaupunginvaltuustossa, eikä se olisikaan tehokasta kohdennusta, koska esimerkiksi päällystyskohteita joudutaan talven jälkeen vielä tarkentamaan ja esimerkiksi yhteiskaivukohde voi tulla esille vasta kuluvan vuoden aikana.

Edellä kuvattu menettely on ollut tarkoituksen mukaista ja vakiintunutta. Kuntatekniikan työohjelmaan on nostettu mm. Jalkalantien suunnittelua ja esteettömyyskävelyä, sekä Urheilutien saarekkeita. Nämä kaikki ovat linjassa "liikenneturvallisuutta ja saavutettavuutta parantavat kohteet"

-kustannuspaikalta tehtäväksi ja pystytään tekemään määrärahojen puitteissa. Esimerkiksi Urheilutien saareke ja Opintien saareke nähtiin kuntalaiskyselyn pohjalta kävelyn- ja pyöräilyn kehittämissuunnitelmassa kiireellisenä kunnostuskohteena.

Kunnallistekniikan työohjelma ei ole ollut julkisesti nähtävillä lautakunnassa 13.3.2024 lautakunnan tarkennuksin, koska kustannuspaikkaan 94003 urakkakilpailutus on käynnissä. Tämä on saattanut lisätä epätietoisuutta kustannuspaikan määrahan kohdentamisesta.

Työohjelma on esitetty liitteenä.

Ehdotus Tekninen johtaja ehdottaa, että tekninen lautakunta päättää yllä kuvatuin perustein hylätä oikaisuvaatimuksen ja pitää teknisen lautakunnan päätöksen voimassa.

Päätös Asista käydyn käydyn keskustelun aikana lautakunnan jäsen Tapani Mannila ehdotti, että oikaisuvaatimus hyväksytään. Ehdotusta ei kannatettu ja esitys raukesi.

Ehdotus hyväksyttiin.