Kasvun ja oppimisen lautakunta
Pöytäkirja 09.05.2023/Pykälä 27

Kasvun ja oppimisen lautakunta 24.01.2023 § 7 

Valmistelija: kasvun ja oppimisen johtaja Anne Lahtivirta, p. 044 4806048

Varhaiskasvatusjohtaja ------------- on ilmoittanut irtisanoutuvansa Suonenjoen kaupungin varhaiskasvatusjohtajan virasta 1.2.2023 alkaen. Varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelyt tulee ottaa uudelleen tarkasteltavaksi ennen viran täyttämistä koskevaa päätöksentekoa. Suonenjoen kaupungin hallintosäännön mukaan kasvun ja oppimisen lautakunta vastaa ja huolehtii toimialansa toiminnan talouden ja organisaation kehittämisestä sekä seuraa ja ohjaa toiminnan toteutusta, muutoksia ja tuloksellisuutta.

Kasvun ja oppimisen lautakunta on kokouksessaan 25.10.2022/§71 päättänyt varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän uudistamisesta päiväkodinjohtajien tehtävien osalta. Asian käsittelyn yhteydessä on avattu tavoite tarkastella myös varhaiskasvatusjohtajan tehtävänkuvaa. Alustavia keskusteluja on käyty muun muassa mahdollisuudesta jakaa varhaiskasvatusjohtajan tehtävä yhdessä Rautalammin kanssa. Neuvottelut eivät ole edenneet yhteisen viran rakentumisen suuntaan, joten tässä vaiheessa keskitytään muiden vaihtoehtojen tarkasteluun.

Varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelyiden vaihtoehtojen selvittäminen on käynnistetty yhteistyössä esihenkilöiden kanssa. Tavoitteena on laatia johtamisjärjestelyiden osalta pitkäntähtäimen suunnitelma, jolla varaudutaan tämän hetken tilanteen lisäksi mahdollisiin tuleviin muutoksiin. Suunnitelmissa on eräänä vaihtoehtona on esitetty yhden ison päiväkodin muodostamista Sammalselän koulun lakkauttamisen seurauksena vapautuviin tiloihin.

Varhaiskasvatusjohtajan virkavapaan sijaisena on 1.8.2022 alkaen toiminut Kopolan päiväkodinjohtaja. Johtamisjärjestelmän suunnitelman laatimisen ja rekrytoinnin ajaksi on syytä jatkaa varhaiskasvatusjohtajan tehtävän hoitamista määräaikaisena heinäkuun loppuun asti.

Kaupungin hallintosäännön 70§ mukaan lautakunnat valitsevat alaisensa toiminnan palvelupäälliköt ja palveluyksiköiden esihenkilöt. Johtamisjärjestelyjä koskeva päätöksenteko tuodaan lautakunnan käsiteltäväksi maaliskuun kokouksessa. Uuden suunnitelman mukainen rekrytointi avataan maalis-huhtikuussa ja uudet johtamisjärjestelyt astuvat voimaan 1.8.2023.

Ehdotus Kasvun ja oppimisen johtaja ehdottaa, että lautakunta päättää jatkaa varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän uudistamisen suunnittelutyötä ja täyttää varhaiskasvatusjohtajan viran määräaikaisena 31.7.2023 asti.

Päätös Kokouksessa käydyn keskustelun aikana kasvun ja oppimisen johtaja teki muutetun pohjaehdotuksen:

Kasvun ja oppimisen johtaja ehdottaa, että lautakunta
1. päättää jatkaa varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän uudistamisen suunnittelutyötä ja täyttää varhaiskasvatusjohtajan viran määräaikaisena 31.7.2023 asti ja
2. esittää kaupunginhallitukselle muutosneuvottelujen käynnistämistä varhaiskasvatuksen palvelualueella.

Päätös muutetun pohjaesityksen mukaisesti.

Kaupunginhallitus 06.02.2023 § 25 

Valmistelija: hallintojohtaja Maikki Rouvinen, p. 044 744 2933

Suonenjoen kaupungin hallintosäännön § 39 mukaisesti kaupunginhallitus

edustaa kuntaa työnantajana ja vastaa kunnan henkilöstöpolitiikasta ja

hallintosäännön § 65 mukaan mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole

säädetty työ- ja virkasuhteita koskevassa lainsäädännössä,

noudatettavissa virka- ja työehtosopimuksissa eikä määrätty tässä

hallintosäännössä, toimivalta on kaupunginhallituksella.

Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja

hyvinvointialueella 4 § mukaisesti työnantajan ja henkilöstön välisessä

yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat

henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn

organisoinnissa, kunnan tai hyvinvointialueen palvelurakenteessa,

kuntajaossa tai kuntien tai hyvinvointialueiden tai näiden välisessä

yhteistyössä tai palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla

voi olla ulkopuolisen työvoiman käytöstä tai liikkeen luovutuksesta johtuvia

tai muita olennaisia henkilöstövaikutuksia.

Kasvun ja oppimisen lautakunta on päättänyt jatkaa varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän uudistamisen suunnittelutyötä ja on katsonut tarpeelliseksi aloittaa lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella mukaiset muutosneuvottelut varhaiskasvatuksen palvelualueella.

Ehdotus Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus päättää käynnistää lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (449/2007) 4 §:n mukaiset yhteistoimintaneuvottelut koskien varhaiskasvatuspalveluiden henkilöstöä.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginhallitus 17.04.2023 § 90 

Valmistelija: hallintojohtaja Maikki Rouvinen, p. 044 744 2933

Varhaiskasvatuksen palvelualueella on käyty yhteistoiminnan mukaiset neuvottelut. Yhteistoimintaneuvottelut käytiin muutosneuvotteluina, joiden keskeisenä tavoitteena on löytää ratkaisu varhaiskasvatuksen hallintorakenteeseen ja johtamisjärjestelyihin ja laatia pitkäntähtäimen suunnitelma, jolla varaudutaan tämän hetken tilanteen lisäksi mahdollisiin tuleviin muutoksiin

Työnantaja on neuvotellut henkilöstö edustajien kanssa 15.3.2023 ja 4.4.20223 sekä pitänyt asianosaisten kuulemiset 3.4.2023 ja koko varhaiskasvatuksen henkilöstön kuulemis-/infotilaisuuden 31.3.2023.  

Yhteistoimintamenettelyn keskeisimmät muutostarpeet kohdistuvat suurelta osin varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelyihin. Tehtävänkuvamuutoksia on näillä näkymin tulossa seuraaviin toimenkuviin:

• Iisveden päiväkodinjohtaja
• Kopolan päiväkodinjohtaja
• Lisäksi käynnistetään varhaiskasvatusjohtajan rekrytointi

Neuvotteluissa käsiteltiin:

työnantajan ehdotus varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelyistä. Järjestelyssä on kuvattu varhaiskasvatusjohtajan ja päiväkodinjohtajien tehtävät ja työnjako vuosille 2023-2025 sekä vuodesta 2026 lähtien.

Vuodet 2023-2025

varhaiskasvatusjohtaja vastaa varhaiskasvatusjohtajan tehtävänkuvan mukaisista tehtävistä sekä hänen tehtäviinsä kuuluvat:

- perhepäivähoidon ohjaajan tehtävät (sekä kunnallinen että yksityinen)

- varhaiskasvatuksen palveluverkon kehittämis-, suunnittelu- ja muutosprosessin johtaminen (kasvun ja oppimisen johtajan työparina)

- kolmiportaisen tuen toimintaprosessien kehittäminen

- varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen nivelvaihetyön parantaminen

- yksityisten palvelutuottajien toiminnan ohjauksen ja valvonnan tehostaminen

- palvelualueen toiminnan kehittämistyön edistäminen

Päiväkodinjohtajat

Kopolan päiväkodin johtaja (100%) vastaa Kopolan päiväkodista, Metsolan päiväkodista siirtynyt esiopetusyksikkö ja henkilöstö ja tehtäviin kuuluu pedagogisen johtajuuden vahvistaminen. Iisveden päiväkodin johtaja (100 %) toimii Iisveden ja Valkeisenmäen päiväkotien johtajan.

2026 vuodesta eteenpäin

Varhaiskasvatusjohtaja toimii myös uuden ison päiväkodin hallinnollisena johtajana ja tehdään Iisveden päiväkodin toiminnan tarkastelu: päätös jatkuvuudesta ja johtamisjärjestelyistä.

Kopolan päiväkodinjohtaja toimii  uuden ison päiväkodin pedagoginen johtajana ja Iisveden päiväkodin osalta tehdään päiväkodin toiminnan tarkastelu: päätös jatkuvuudesta ja johtamisjärjestelyistä (vaihtoehtona varhaiskasvatusjohtajan + ison päiväkodinjohtajan alaisuuteen, jolloin päiväkodinjohtaja siirtyy Iisvedellä apulaisjohtajaksi).

Johtamisjärjestelyjen myötä varhaiskasvatuksesta vähenee yksi kokoaikainen päiväkodinjohtajan toimi. Metsolan esiopetuksen siirtymisestä johtuen voi olla vaikutuksia yksittäisiin määräaikaisiin palvelussuhteisiin.

Lisäksi neuvotteluissa käsiteltiin henkilöstön ja asianosaisten kuulemistilaisuuksissa esille nousseet kysymykset ja näkökulmat, jotka on huomioitu työnantajan laatiman ehdotuksen valmistelussa.

Neuvottelussa hyväksyttiin työnantajan esittelemä varhaiskasvatuksen johtamisjärjestely, todettiin varhaiskasvatuksen palvelualueen YT-neuvottelut käydyiksi ja viedään tulos kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi.

Ehdotus Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus päättää merkitä yhteistoimintaneuvottelujen tuloksen varhaiskasvatuksen henkilöstön osalta tietoonsa saatetuksi ja hyväksyy osaltaan yhteistoimintamenettelyn tuloksen sekä toteaa, että varhaiskasvatuksen palvelualueen henkilöstöä  koskevat yhteistoimintaneuvottelut ovat loppuunsaatettu.

Päätös Kaupunginhallitukse jäsen Timo Lahtinen poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi esteellisenä (intressijäävi, hallintolain 28.2 §:n 1 kohdassa tarkoitettu ns. perhepiiriin kuuluva kuuluu henkilöstöön) klo 17.12.

Ehdotus hyväksyttiin.

Timo Lahtinen palasi takaisin kokoukseen klo 17.20.

Kasvun ja oppimisen lautakunta 09.05.2023 § 27  

20/01.00.02/2023  

Valmistelija: kasvun ja oppimisen johtaja Anne Lahtivirta, p. 044 4806048

Kaupunginhallitus on käsitellyt kokouksissaan 6.2.2023/§25 ja 17.4.2023/§90 varhaiskasvatuksen henkilöstöä koskevia muutosneuvotteluja, joiden keskeisenä tavoitteena oli löytää ratkaisu varhaiskasvatuksen hallintorakenteeseen ja johtamisjärjestelyihin sekä laatia pitkäntähtäimen suunnitelma, jolla varaudutaan tämän hetken tilanteen lisäksi mahdollisiin tuleviin muutoksiin.

Yhteistoimintaneuvottelussa hyväksyttiin myös työnantajan esittelemä varhaiskasvatuksen johtamisjärjestely. Järjestelyssä on kuvattu varhaiskasvatusjohtajan ja päiväkodinjohtajien tehtävät ja työnjako vuosille 2023-2025 sekä vuodesta 2026 lähtien. Kaupunginhallitus päätti merkitä yhteistoimintaneuvottelujen tuloksen varhaiskasvatuksen osalta tietoonsa saatetuksi ja hyväksyi osaltaan yhteistoimintamenettelyn tuloksen sekä totesi, että varhaiskasvatuksen palvelualueen henkilöstöä koskevat yhteistoimintaneuvottelut on loppuun saatettu.

Kasvun ja oppimisen palvelualueella on keväällä 2022 valmistunut palveluverkkoselvitys, jota on käsitelty kaupunginvaltuustossa 20.6.2022/§31. Selvityksen perusteella on järkevää sopeuttaa asteittain palveluverkon rakenteita pienenevän lapsimäärän ja tulevan lapsiennusteen mukaisesti. Palveluverkon ratkaisuilla on vaikutusta myös varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmään. Tämän hetken rakenteessa on olennaista säilyttää hallinnollisen varhaiskasvatusjohtajan tehtävä, jossa tärkeänä osa-alueena on muutosprosessin eteenpäin vieminen. Johtamisjärjestelmää tulee tarkastella lähivuosina uudelleen palveluverkkoa koskevien tulevaisuuden ratkaisujen myötä.

Kasvun ja oppimisen palveluissa on laadittu varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmää koskevaa selvitys, jossa on tarkasteltu kokonaisuutta viidestä eri näkökulmasta:

1. Nykymallin säilyttäminen.
2. Varhaiskasvatusjohtaja, jolla perhepäivähoidon ohjaus. Iisveden ja Valkeisenmäen päiväkodinjohtajien tehtävien yhdistäminen.
3. Varhaiskasvatusjohtajan ja Valkeisenmäen päiväkodinjohtajan tehtävien yhdistäminen. Iisvedellä oma johtaja.
4. Varhaiskasvatusjohtajasta päiväkotien hallinnollinen johtaja. Päiväkodeilla pedagogiset johtajat.
5. Yhteisvirka naapurikuntien kanssa.

Johtamisjärjestelmää koskeva tarkempi selvitys on kasvun ja oppimisen lautakunnan jäsenten nähtävissä lautakunnan kokouksen 9.5.2023 Teams-kansiossa.

Selvityksen perusteella toiminnalliset ja taloudelliset tekijät olisivat puoltaneet vaihtoehtoa 5., eli yhteisvirkaa naapurikuntien kanssa. Neuvottelujen ja tiedustelujen jälkeen tälle vaihtoehdolle ei kuitenkaan löytynyt yhteistyökumppania. Jäljelle jääneistä vaihtoehdoista Suonenjoen varhaiskasvatuksen palvelualueen kokonaisuuden kannalta parhaimmaksi nähdään vaihtoehto 2., jonka myötä johtamisjärjestelmässä voidaan toteuttaa rakenteen sopeuttaminen vaiheittain lähivuosien muutoksiin. Ratkaisun myötä varhaiskasvatusjohtaja vastaa varhaiskasvatusjohtajan tehtävänkuvan mukaisista tehtävistä sekä hänen tehtäviinsä kuuluvat:

-          perhepäivähoidon ohjaajan tehtävät (sekä kunnallinen että yksityinen)

-          varhaiskasvatuksen palveluverkon kehittämis-, suunnittelu- ja muutosprosessin johtaminen (kasvun ja oppimisen johtajan työparina)

-          kolmiportaisen tuen toimintaprosessien kehittäminen

-          varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen nivelvaihetyön parantaminen

-          yksityisten palvelutuottajien toiminnan ohjauksen ja valvonnan tehostaminen ja

-          palvelualueen toiminnan kehittämistyön edistäminen.

Varhaiskasvatusjohtaja ------------- irtisanouduttua 1.2.2023 alkaen varhaiskasvatusjohtajan tehtävää hoitaa Kopolan päiväkodinjohtaja määräaikaisella sopimuksella 31.7.2023 asti. Suonenjoen kaupungin varhaiskasvatusjohtajan virka voidaan näin ollen julistaa auki ja virka voidaan täyttää 1.8.2023 alkaen.

Varhaiskasvatusjohtajan viran kelpoisuusvaatimukseksi asetetaan tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto, muu soveltuva koulutus tai muulla tavoin hankittu osaaminen johtamistehtävään. Valittavalta edellytetään käytännön kokemusta henkilöstön ja palveluprosessien johtamisesta sekä kykyä ja näkemyksellisyyttä varhaiskasvatustoiminnan johtamiseen ja kehittämiseen.

Suonenjoen kaupungin hallintosäännön 71§:n mukaan kaupunginhallitus ja lautakunnat valitsevat alaisensa toiminnan palvelupäälliköt ja palveluyksiköiden esihenkilöt. Palvelussuhteen julistaa haettavaksi se viranomainen, jonka ratkaisuvaltaan henkilöstövalinta kuuluu. Virkasuhteeseen voidaan ottaa henkilö vain julkisella hakumenettelyllä, ellei kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 4§:n 3.momentin määräyksistä muuta johdu.

Varhaiskasvatusjohtajan tehtävän palkkaus kuuluu OVTES:n hinnoittelun ulkopuoliseen palkkaukseen ja siinä noudatetaan Suonenjoen kaupungin palkkahinnoittelua. Virkaan valitun on ennen viran vastaanottamista esitettävä hyväksyttävä lääkärintodistus terveydentilastaan.

Ehdotus Kasvun ja oppimisen johtaja ehdottaa, että lautakunta päättää

1) käynnistää julkisen hakumenettelyn niin, että toistaiseksi voimassa oleva varhaiskasvatusjohtajan virkasuhde alkaa 1.8.2023,
2) asettaa viran kelpoisuusehdoksi soveltuva ylempi korkeakoulututkinto, muu soveltuva koulutus tai muulla tavoin hankittu osaaminen johtamistehtävään,
3) viran täytössä noudatettavan kuuden kuukauden koeaikaa ja
4) nimetä haastatteluryhmän.

Päätös Kasvun ja oppimisen lautakunta päätti

1) käynnistää julkisen hakumenettelyn niin, että toistaiseksi voimassa oleva varhaiskasvatusjohtajan virkasuhde alkaa 1.8.2023,
2) asettaa viran kelpoisuusehdoksi soveltuva ylempi korkeakoulututkinto, muu soveltuva koulutus tai muulla tavoin hankittu osaaminen johtamistehtävään,
3) viran täytössä noudatettavan kuuden kuukauden koeaikaa ja
4) nimetä haastatteluryhmään Marika Paanasen, Timo Sorsan, Anja
Lehtosen ja Anne Lahtivirran.